走进美容院，店员（yuán）正忙着，头都不抬。

　　执法（fǎ）人员（yuán）：“请问谁是负责人？”店员（yuán）答：“不在，有什么事（shì）？”

　　……“这个产品是从哪儿进的？把进货的票（piào）据拿来看看。”“手续在店主手（shǒu）里，店主（zhǔ）不在（zài），电话也联系不上。”

　　“这（zhè）个产（chǎn）品涉嫌假冒（mào），我们要封存扣押。”“凭（píng）什么？这是顾客自己购买寄存在店里使用的，要扣押也得通过她本人啊。”……

　　上述一幕是一位（wèi）福建基层食品药品监管（guǎn）部门从事保化监管的工（gōng）作人员的执法亲（qīn）历。对此，他苦笑着自我解嘲：“美容院化妆品监管，对基层执（zhí）法人员来（lái）说，处于（yú）尴尬（gà）境地。”

　　消（xiāo）费失警惕，假劣化妆（zhuāng）品充斥美容（róng）院（yuàn）

　　化（huà）妆（zhuāng）品由于其具有保养、美化的功用，备受爱美人（rén）士的关注，走在了时尚消费的前沿（yán），“进美容，做（zuò）保（bǎo）养”成了（le）爱美时尚女性（xìng）定期必（bì）做的（de）功课。

　　与自己从商场购买化妆品的盲从性不（bú）同，任何走（zǒu）进美容院做保养的女性，都认为自己享受到了自己生理特征的精细化服务。“因为在美容院（yuàn），美容师会对顾客发质、皮肤等部位进行检测，并（bìng）根据检测（cè）结果做（zuò）出针对性的保（bǎo）养方（fāng）案。”一（yī）位长（zhǎng）期（qī）在美容（róng）院做保养的女士（shì）这样介（jiè）绍。检（jiǎn）测出问（wèn）题后（hòu），美容院（yuàn）会让（ràng）美容师结合产品，采用相配合的美（měi）容手法，让消费者现场（chǎng）体（tǐ）验。一旦（dàn）消费者接受美容院为自己量身定做的服务（wù），洗面奶、卸妆液、化妆水、精华、眼霜（shuāng）、乳液、面霜（shuāng）、隔离、防晒……这一（yī）套下来，就是一个“疗程”。几乎所有走进美容院（yuàn）的消费者在享受服（fú）务的同时，都没有注（zhù）意到（dào）使用在其身（shēn）上的（de）化妆品的模样，至于（yú）生产（chǎn）批号、质量认证（zhèng）标志（zhì），更不会注意。

　　“而正是消费者的（de）不注意，使得美容院成为制售假劣（liè）化妆品的（de）重灾区。”江苏省某市食（shí）品药品监管局执（zhí）法人员告（gào）诉记者，在该局进行的化（huà）妆品专项（xiàng）整治（zhì）中，现场抽查（chá）发（fā）现不（bú）合格化妆品62种，其中美容行业使用的为（wéi）56种，占不（bú）合格（gé）总数90%。存（cún）在（zài）问题主（zhǔ）要是标（biāo）签标识不规（guī）范：国产（chǎn）化妆品，特（tè）别是（shì）防晒类、祛斑类等特殊（shū）化（huà）妆（zhuāng）品，所标示（shì）的（de）卫生（shēng）许可证号（hào）、特殊化妆品批准文（wén）号（hào）格式不规范；进口化妆品无进口化妆品备案号或批准文号，缺少（shǎo）中文标签标识（shí）；化妆品（pǐn）利用外包装标签标识及使用说（shuō）明书宣传虚假功效（xiào）；部分（fèn）化（huà）妆品使用说明书、标识（shí）有适应证、宣传疗效和使用医（yī）疗术语等情况。

　　缺乏约束（shù）力，购（gòu）销（xiāo）台账形同（tóng）虚设

　　“虽（suī）然（rán）对（duì）于美容院化妆品的监管一（yī）直是我们关注的焦点（diǎn），但是（shì）由于现有（yǒu）法规的滞后（hòu），我们的监管手段对美容院化妆品的监管总显得捉（zhuō）襟（jīn）见肘。”广州市食（shí）品药品（pǐn）监（jiān）管局保化处处长张永胜告诉记者，与经营药品（pǐn）必（bì）须（xū）经过食（shí）品（pǐn）药品监管部门严格审批不（bú）同，美容院的开办所需的“一证一照”，公共场（chǎng）所卫生许可（kě）证由卫生部门核发，营（yíng）业执照由工商行政管理部门核（hé）发，而（ér）其经营使（shǐ）用化妆品不需要审批。“由于管不了‘出生（shēng）证（zhèng）’，行（háng）政相对人（rén）不（bú）仅对食品（pǐn）药品监管（guǎn）部门实施的化（huà）妆品监管不够重（chóng）视，甚至在（zài）监督检（jiǎn）查时有抵触情绪。”

　　张永胜说，我国对特殊用途化妆品和进口化妆（zhuāng）品监管十（shí）分严格，须经（jīng）国家（jiā）食品药（yào）品监管局（机构改革前由卫生部）的批（pī）准，有（yǒu）正式的批准文号，非特（tè）殊（shū）用途的（de）化妆（zhuāng）品也（yě）必须由省级食品药品监管部门备（bèi）案（àn），这样才可以在国（guó）内生产流通。“地（dì）下（xià）窝点生产的（de）假冒（mào）伪劣化（huà）妆品，要想在市场上流（liú）通，风险就会很高，而（ér）相对处于（yú）监管（guǎn）盲区的美容院自然成了不（bú）法厂家推销的最佳选择。”

　　张永胜介绍（shào），长期以来，化妆品的监管依据《化妆品卫生监（jiān）督条（tiáo）例》（以下简称《条例》）及（jí）其《实施细则》（以（yǐ）下简称《细则》），其制定所依据的基础是计划经济（jì）模式，在立法理（lǐ）念（niàn）上与市场经济为基础的社会现状（zhuàng）有很大差距，与化妆品（pǐn）行业发展、执法现（xiàn）状严（yán）重不符。他（tā）说（shuō）：“《条例（lì）》及《细则》对经营者索证不规范或没有索证的化妆品没有具体的（de）处罚措施，使对不落实索（suǒ）证索票和（hé）

　　台账制度的经营使用（yòng）化妆（zhuāng）品企业的（de）违法行（háng）为，得不到应有的处罚。由于索（suǒ）票索（suǒ）证及台账制度没有（yǒu）法律强制力，日常监管中，美容院（yuàn）并不执行监（jiān）管部门提出的规范要求，并以‘没有经（jīng）营化妆（zhuāng）品（pǐn）’为借口，拒不接（jiē）受（shòu）监管。而实际上，在美容（róng）院，经常会发现其摆放的化妆品无（wú）标识或无（wú）中文标识、虚假标注卫生许（xǔ）可文号和夸（kuā）大（dà）特殊（shū）功能（néng）等问题。这时候，美容院都会以（yǐ）顾客寄存为挡箭牌。由于（yú）其隐（yǐn）蔽性强，经营方式多样，监管难度大（dà），美容院经营使用化妆品的监（jiān）管在部分地（dì）区（qū）还（hái）处于（yú）未及涉足的（de）监管盲区。”

　　处罚（fá）难取证，违（wéi）法经（jīng）营有恃无恐（kǒng）

　　“美容院之（zhī）所以不执行化妆品（pǐn）索票索证和台账（zhàng）制度，除了（le）法规没有明文规定外，还（hái）有一个重（chóng）要的因素，就是便于‘出（chū）事’后逃避（bì）法律的重罚。”江西某市（shì）食品药品监管部门一位执法人员（yuán）告诉记者，《条例》第（dì）二十四（sì）条、第（dì）二十五条、第二（èr）十六条、第二十七条等条款，对违法生产（chǎn）、销售（shòu）化妆品的行为，所设定的（de）行政处罚规定“没收（shōu）产品（pǐn）及（jí）违法所得，并处违法（fǎ）所（suǒ）得3到5倍的罚款。”第二十八（bā）条（tiáo）规定，对（duì）违法规定的经营经营单位（wèi）“处违法所得2到3倍的罚（fá）款。”

　　“这些条款的设（shè）定都（dōu）基于‘违法所得（dé）’上（shàng）。”这位执法人员指出，行政部门在计算违法所（suǒ）得时，必须取（qǔ）得充分证据证（zhèng）明（míng）：实际产生了交易行为，并且可（kě）以查清销售价（jià）格、数（shù）量。由（yóu）于法规对经营者没有要求强制建（jiàn）立（lì）销售台账等记录，这（zhè）就使得取（qǔ）证非常困难，罚款（kuǎn）数（shù）额就失去了计算的基础。同时，由于《条例（lì）》没（méi）有设（shè）定（dìng）处罚兜底条款，致（zhì）使实际（jì）处罚中监（jiān）管部门仅（jǐn）能执行没收（shōu）违法产品的处罚。

　　“吊销（xiāo）《化妆品生产（chǎn）企业卫生（shēng）许可证》，对于美（měi）容院来说更（gèng）是形同虚（xū）设。至于对经营单位责令其停止经营的（de）处罚，在（zài）早先卫生部门既管美容院‘出生（shēng）证’（公共（gòng）场所卫生许可证（zhèng）），又对（duì）化妆（zhuāng）品进行监管的体制下，无疑是一招杀（shā）手锏。”张永胜说，职能调整后，食品药品监管部门责令美容院停业，还得依靠卫生（shēng）、工（gōng）商的协作，部门之间对（duì）企业监管（guǎn）的法规不同（tóng），相互之间对政策法规的理解就有可（kě）能出现（xiàn）分歧，监管难免不会“打折”。

　　或许正是由（yóu）于处罚操作性不强，一（yī）些不法（fǎ）企业有恃无恐：有些美容院（yuàn）为（wéi）了增加美容效（xiào）果，不惜违（wéi）法自制化（huà）妆品，这（zhè）些（xiē）自制出来的精华素、靓肤霜、祛斑水、美白油等，在很（hěn）大程度上（shàng）都加大了果酸、氢醌等（děng）一些限量（liàng）使用（yòng）原料的添加，添加过（guò）量，其中超标的（de）铅（qiān）、砷、汞、激素等有害物质将危害人体健康。

　　“为弥补《条例》不足，在实（shí）际执法中，我们根据企业违法的严重程度，依（yī）据《国务院（yuàn）关于（yú）加强食品等产（chǎn）品安全（quán）监（jiān）督（dū）管理的特别规定》（以下简称《特别规（guī）定（dìng））对（duì）一（yī）些不（bú）法企业进行严处。”张（zhāng）永胜（shèng）指出，实（shí）际监管中（zhōng），不能因（yīn）为《条例》滞后，就对美容院（yuàn）自制或销售假劣化妆（zhuāng）品的行（háng）为缩手缩（suō）脚，要充分利用（yòng）《特别规（guī）定》赋予的职权，对严重侵（qīn）害（hài）公众合法权益和身体健康的（de）违法行为进行严厉打击。

　　对于《特别（bié）规定（dìng）》的（de）使用，浙江（jiāng）省台州（zhōu）市食品药品监管局（jú）法规（guī）处罗良杰指出，由于化妆品监管尚未制定相关法律，依据《行政强制法》第（dì）十条第二款“尚未制定法律，且属于国务院行政（zhèng）管（guǎn）理（lǐ）职权事项的，行政法（fǎ）规可以设定除本（běn）法第九条（tiáo）第一项、第四项和应当由法律规（guī）定（dìng）的行政强制措施以外（wài）的其他行政强制措施”的规定，《特别（bié）规定》设（shè）定的行政强（qiáng）制措施（shī）应当可以适（shì）用于化妆品执（zhí）法。